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2016年,標(biāo)準定(dìng)額工作的總體(tǐ)思路是:認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中(zhōng)、四中、五中全會精神,牢(láo)固樹立創新、協調、綠色、開放、共(gòng)享的發展理念,圍繞住房城(chéng)鄉建設中心工作,繼續完善工程建設(shè)標準和計價依據體係,加強工程造(zào)價谘詢業監管,強化標準實施指導監(jiān)督,推進(jìn)體製機製創新,加強人員隊伍建(jiàn)設,促進標準定額事業改革發展。
一、繼續完善工程建設標(biāo)準和計價依據體係(xì)
(一(yī))樹立“十三五”經濟(jì)社會發展基本理念,做好(hǎo)工程建(jiàn)設標準製訂修訂工作
一是推進城市地下綜合管廊建(jiàn)設,配合城市地下管網和老舊小區改造工程的實施,強(qiáng)化運行(háng)階段管理,加(jiā)快綜合管廊監控預警係統技術標準編製,研究製訂綜合管廊運維及(jí)安全管理技術標準;全麵梳理地(dì)下管線探測、鑒定、修複、更新等相關標準,加快供熱管網改造、供水設施改造等標準編製。
二是支撐海綿城市、綠(lǜ)色城市和森林城市建設,協同推進城市規劃、市政排水、園林(lín)綠化、市政道路等相關標準同步修訂,研究製訂城市豎向規劃、城市排水設計、園林綠(lǜ)地雨水滲滯、模塊化雨水調蓄設施、海綿(mián)城市評價、民用綠(lǜ)色建築和城市綠道等標準。
三是結合建築產業工業化、現代化,傳承建築文化,振興傳統工藝,推進預製構件質量檢驗、鋼結構住宅、裝(zhuāng)配式整體廚房,以及傳(chuán)統木結構、現代木結構、傳統建築技術、名村名鎮和曆史街(jiē)區保護等標準(zhǔn)製訂(dìng)。
四是指導城(chéng)市形態和功能優(yōu)化,拓展基礎設施建設(shè)空間,推進綠色規劃(huá),提高(gāo)城市規(guī)劃設計水平和性,加(jiā)快城市地下(xià)空間規劃、公共服務設施(shī)規劃標準編製,開展全文強製的城市建設規範研究。
五是統籌(chóu)城鄉發展,配合(hé)農村人居環境整治行動(dòng),研(yán)究製訂農村生活汙水處(chù)理設施標準,加快推進村莊整治、村鎮住宅設計、村鎮防災規劃、鄉村環境(jìng)設施規劃、給水工程規劃、鄉村道路工程、鄉鎮集貿市場規劃設計等標(biāo)準編(biān)製。
六是推動低碳循環(huán)發展,強化約束性指標管理,研究提高(gāo)嚴寒寒冷地區建(jiàn)築節能標準,加快民用建築能耗、建築碳排放計算、近零能耗建(jiàn)築設計、太陽(yáng)能供(gòng)熱采暖(nuǎn)等標準研究製訂。
七是配合產業結構、能源結構優化調整,促進發展方式轉變,研究編製電動汽車充電設施(shī)、分布式電源並網、海上(shàng)風(fēng)力發電、雲計算設施、移動通訊基站,以及醫(yī)療藥品生產設施(shī)、鋼鐵渣綜合利用、金屬礦山土地(dì)複(fù)墾、冶煉工藝設計等工程(chéng)標(biāo)準。
八是規範(fàn)工程項目建設標準的製修訂工作,提高項目確立的科學性、前瞻性,研究編製工程項目建設標準體係,加強製度建設,完善相關機製、程序及管理辦法,加快養老服務(wù)設施、公共文化體育設施、殘疾人(rén)扶助設施(shī)等建設標準編製工作。
(二)完善工程計價依據體係
一是編製城市基礎設(shè)施造價指標,指導預算編製,滿足城市綜合管廊工程建(jiàn)設的需要。
二是組織編製綠色建築和建築產業現代化典型工程造價指標,為推動綠色建築及建築產業現(xiàn)代化提供支撐。
三是修編完成城市軌道交通工程概預算編(biān)製辦法(fǎ)。研究海綿城市等相關基(jī)礎設施的(de)工程計價依據。
四是完成建築業“營改增”後工程造價有(yǒu)關(guān)計價依據的調整。
五是製定建設項目總投資費用項目劃分,為工程建設前期的投資估概算編製服務。
六是完(wán)成建設工程數(shù)據交換等標準和建築安裝工期定額編製。
二、加強工程造價谘詢業監管,規範谘(zī)詢市場秩序
一是落實(shí)工程造價谘詢企業管理辦法的有關改革措施,降低(dī)準入門檻,簡化資質標準,開展電子化審批。
二是(shì)開展工程造(zào)價谘詢企業和造價工程師執業檢查(chá),按照“雙隨機”的方式開展隨機抽(chōu)查,2016年開展一次(cì)集中檢查活動。
三是(shì)推進誠信建設。製定信用信息管理辦法,指(zhǐ)導建立企業和個人信用檔案,做好(hǎo)信息公開。
四是會同*完成造價員製度取消後轉為助理造價工程師工作,做好製度轉換的平穩過渡。完善造價工程師考(kǎo)試和注冊製度。
五是完成工程造價谘詢業統計分析工作,推動(dòng)工程(chéng)造價全過程谘詢服務和化研究。
三、強化標準實施(shī)指導監督
一是加強光纖到戶國家標準的實施監督。按照*文件要求以及**同誌批示精神,繼續開展(zhǎn)光纖(xiān)到戶國家標(biāo)準貫徹實施情況檢查工作,促進各相關責任主體嚴格執行(háng)標準。
二是加大高性能混凝土、高強鋼筋(jīn)推廣應用力度。組織開展高性(xìng)能混凝土(tǔ)推廣應用試點,指導地方研究製定配套措施,建立完善工作機製,加強高性能混凝土評價標準宣貫培訓。繼續推進高強鋼筋應用(yòng)工(gōng)作,推動鋼(gāng)材在(zài)建築中應用(yòng)。
三是做好重要標準的宣傳(chuán)、培訓和技術交底。圍繞(rào)我部中心工作,製定重要標準宣貫(guàn)培訓計劃,采取(qǔ)多種形式做好重要標準宣貫培訓工作。
四是繼續推動工程建設標準實施監督工作。在總結強製性標(biāo)準(zhǔn)全過程實施監督信息化試點工作的(de)經驗和成果的基礎上,組織製定相關技術導則,借助信息化手段,進(jìn)一步(bù)推進標準實施監督工作,提高標準實施的全麵性、公平性和有(yǒu)效性。
五是繼續推進養(yǎng)老(lǎo)服務和無障礙設施建設。在總結各地創建無障礙環境市縣開展工作、取得成效、存在問題和改進措施的基礎上,配合中國*,研究編製無障礙環(huán)境建設“十三五”規劃。按照部裏統一安排,研究製定老(lǎo)舊小區無障礙改造的標(biāo)準和有關(guān)政策,加快推進與老年人、殘疾人日常生活密(mì)切相(xiàng)關的坡道、電梯等公共(gòng)設施改造。
六是推動檢驗檢(jiǎn)測認證聯盟正常運轉。落實國辦要求,按照工作方案,支持“中國工程建設檢驗(yàn)檢測(cè)認證聯盟”健全組織機構、管理製度,建(jiàn)立和(hé)完善統一規則、統一標識、統一監管(guǎn)的認證(zhèng)製度(dù),推動住房城鄉建設領(lǐng)域認證工(gōng)作開展,服務住房城鄉建設中心工作。
四、推進體製機製創新,深化改革促發展
(一(yī))積極穩(wěn)妥推進工程建設標準化深化改革
加快印發(fā)《關於(yú)深化工程建設標準化工作改革的意見》,推動建設領(lǐng)域標準化深化改革。加快印發《關於培育和發展工程建設團體標準(zhǔn)的指導意見》,鼓勵社(shè)會團體製定工程建設團體(tǐ)標準。
一是啟動(dòng)全文強製性標準(zhǔn)體係建設。結合(hé)工程建設管理體(tǐ)製機製和建設活動(dòng)特點,建立健全強製性標準體係,逐步取消(xiāo)現行標準中(zhōng)的強製性條文。2016年擬構建21個部門行業強製性標準體(tǐ)係框架,開展8項強製性標準研究編製。
二是開展現行(háng)工程建(jiàn)設標(biāo)準清(qīng)理複(fù)審。按照*《深化標準化工作改革方案》的要求,對現行工程建設標準進行全麵清理複審。
三(sān)是積極培育工程建設團體標準。借(jiè)鑒*進(jìn)國家標準化管理成熟經驗,立足(zú)國內實際情況,根據行業發展需求和(hé)技術創新趨勢,按照公開、透明(míng)、協商一致原則,製定工(gōng)程建設團體標準,供市場自願選用。
四是完善標準製定工作機製。加強標準製(zhì)定與各行業需求緊(jǐn)密(mì)對接,強化部內各司組織製定標準的主(zhǔ)動性和(hé)積極性,建立住房城(chéng)鄉(xiāng)建設領域標準製定工作規(guī)則,優化標準編製工(gōng)作流程,提高編製工作效率。
五是加強標準化技術支撐機構建設。進一步細(xì)化各標準化技術委員會的工作(zuò)職責(zé),充分發揮標委會標準技術研究和協調優勢(shì);建立健全標委會管理製度和運行機製,提升標委會工作效(xiào)率和(hé)技術支撐作用;開(kāi)展標準化管(guǎn)理業務培訓,提高標委會專家工作能力。
(二(èr))加強工程造價管理改革(gé)和製度建(jiàn)設(shè)
一是開展工程造價管理立法調研和交流,加強市場決定工程(chéng)造價和政府投資工程(chéng)造價控製有關法規製度建(jiàn)設。
二(èr)是完善工程(chéng)量清單計價配套製度(dù)。推進工程量(liàng)清單全費(fèi)用(yòng)綜合單價,開展指數調價法試點。
三是研究編製多層級工程量清單,滿足工程總(zǒng)承(chéng)包等(děng)不同工程建設組織方式對工程造價管理需要。
四是提高定額科學性。製定建設工程定額體係表(biǎo),減少定額交叉、矛盾。製定定額編製規則,規範各(gè)類定額表現形式。研究新形勢(shì)下(xià)定額水平(píng)測定方法及表現形式,提高定額服務工程(chéng)計價的水平。
五是(shì)按照建立與市場相適應的工程(chéng)定額管理製度要求,完善(shàn)定額動態(tài)調整等管理機製。針對反映的各地定額中人工單價與(yǔ)市場脫節的問題,進一步研究(jiū)提出解(jiě)決措施。
六是完善建設工(gōng)程價款結(jié)算辦法,並加強在政府投(tóu)資工程實施力度。
七是為適應工程建(jiàn)設全過程項目管理谘詢發展(zhǎn)趨勢(shì),調整造價谘詢企業資質中對執業(yè)人員出資的有關標準。
(三)加(jiā)強標準實(shí)施監督的改革與發展(zhǎn)
一是積極推動標準員製度(dù)建立。在總結有關(guān)省市、企業和項目開展標(biāo)準員崗位試(shì)點工作經驗的基礎上,指導各地結合(hé)實(shí)際大(dà)力推動建築與市(shì)政工程施工現場標(biāo)準員崗(gǎng)位設置工(gōng)作,進一步完善標準(zhǔn)員製度,發揮(huī)標準員在工程建(jiàn)設標準化活(huó)動中的積極作(zuò)用。
二是組織開展標準(zhǔn)實施評估機製研究。總結近2年(nián)開(kāi)展(zhǎn)的建(jiàn)築節能(néng)標準、居(jū)住區規劃設計(jì)規範等標準(zhǔn)實施情況效果評估研(yán)究的經驗,開(kāi)展工程建設標準實施評估技術導則(zé)研究,為研(yán)究製定標準實施評估機製(zhì)奠定基礎。
三是研究探索標(biāo)準實施的雙隨(suí)機(jī)抽查製度。積極(jí)探索建立“雙隨機”機製,研究工程建設強製性標準實施監督隨機抽查的製度、措施,以(yǐ)及有關信息係統、數據庫建設規則等,為依據強製性標(biāo)準開展監督(dū)檢查提供有效途徑。
四是加強(qiáng)對標準實施監督有關製度和機製(zhì)的研究。落實《*關於印發貫徹實施<深化標準化工作改革方(fāng)案(àn)>行動計劃(2015-2016年)》(國辦發201567號)的要求,組織有關單位和專家,加強對標準實施監督有關製度和機製的研究,開展強製性標(biāo)準實(shí)施情況統計分析指標、標準實施效果評價、標準的化等方麵的研(yán)究,積極探索改進標準(zhǔn)的培訓(xùn)、解讀(dú)、谘詢、技術服(fú)務等工作,推(tuī)動(dòng)發展標準化服務業(yè)的發展。