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國家(jiā)*日前(qián)印發《國家(jiā)應對氣候變化規劃(2014-2020年)》(見附件)。規(guī)劃提出,到2020年,控製溫室氣體排放行動(dòng)目標全麵完成,單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排(pái)放比2005年下降40%-45%,非化石能源占一(yī)次能源消(xiāo)費(fèi)的比重到15%左右,全國碳排放交易市場逐步形成。
規劃提出(chū),到2020年(nián),應對氣(qì)候變化(huà)工作的主要目標是:控製溫室氣體排放行動目標全麵完成。單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%,非化(huà)石(shí)能源占(zhàn)一(yī)次能源消費的比重(chóng)到15%左右,森林麵(miàn)積和蓄積量分別比2005年增加4000萬公頃和13億立方米。產業結構和能源結構進一步優化,工業、建築、交通、公(gōng)共機構等重點領域節能減碳取得明顯成效,工業生產過程等(děng)非能源活動(dòng)溫室氣體排放得(dé)到有效控製,溫室氣體排放增速繼續減緩。支持低碳發展試驗試點的(de)配套政策(cè)和評價指標體係逐步完善,形成一批各具特色的低碳省區、低碳城(chéng)市(shì)和低碳城鎮,建成一批具有典型示(shì)範意義的低碳城區、低碳(tàn)園區和低碳社區,推廣一(yī)批具(jù)有良好減排效果的低碳技術和產品,實施一批碳捕集、利用和封存示範項目。適(shì)應氣候變化能力大幅提升(shēng)。初步建立農業適應技術(shù)標準體係,農田灌溉水有效利(lì)用係數提高到0.55以上;沙化土地治理麵積占可治理沙化土地治理麵積的50%以上,森林生態係統穩定性增強,林業有害生物成(chéng)災率控製在4‰以下;適應氣候變化試點示範深(shēn)入開展。應對氣候變化管理體製和政策體係更加完備,全國碳排放交易市場逐步形成。
就控製溫室氣體排放具體措施來講,一是(shì)調整產業結構,抑(yì)製高碳行業過快增長。控製高耗能、高排放行業產能擴張,修訂產業結構調整指導目錄,提高新建項目準入門(mén)檻,製定重點行業單(dān)位產(chǎn)品溫室氣體排放標準,優化品種結構。優化工業空間布局,在符合國家產業政策的前提下,鼓勵高碳行業通過區域有序轉移、集群發展、改造升級降低碳排放。加快淘汰落後產能,爭取超額完成(chéng)“十二五”淘汰落後產能目標任務。大力發展戰略性新興產業(yè)和服務業。實施產業創新發展工程,2020年戰略性新興產業(yè)增加值占國內生產總值比重達到15%左右。提高服務業增加值占國內生產總值的比重,2020年達到52%以上。
二(èr)要優化能源結構,調(diào)整化石能源(yuán)結(jié)構。合理控製煤炭消費總量,加強煤炭(tàn)清潔利用,優化煤炭利用方式,製定煤炭消(xiāo)費區域差別化政策(cè),大氣汙染防治重點地區實現煤炭消費負增長。加快石油(yóu)、天然氣(qì)資源勘探開發力度,推進頁岩(yán)氣(qì)等非(fēi)常規油氣資源調查評(píng)價與勘探開發利用。積極開發利用海外油氣資源。繼續推進煤層氣(煤礦瓦斯)開發利用。2020年天然氣消費量(liàng)在一次(cì)能(néng)源消費中的比重達到10%以上,利用量達到3600億立(lì)方米。 有序發展水電。科學(xué)規劃建(jiàn)設抽水蓄能電站。2020年常規水電(diàn)裝機容量力爭達到3.5億千(qiān)瓦,年發電量1.2萬億千瓦時。安全發展(zhǎn)核電(diàn)。在(zài)確保安全的(de)基礎上發展核電,提(tí)升核電廠安全水平,穩步有序推進核電建(jiàn)設。2020年總(zǒng)裝機容量(liàng)達到5800萬千瓦。大力開發風電。加快建設“三北地區”和沿海地區的八大千萬千瓦級風電基地,因地製宜建設內陸中小型(xíng)風電和海上風電項目,加強各類並網配套工程建設。2020年並網風電裝機容量達到2億千瓦。
推進太陽能多元化利用。建設一批“萬千瓦級”大型光伏電站。開展以分布式太陽能光伏(fú)為主的新能源城市和微網係統示範建設,加快實施(shī)光伏(fú)發電建築一體化應用項目。擴大太陽能熱利用技術的應用領(lǐng)域,支持開展太陽能熱發電(diàn)項目(mù)示範(fàn)。2020年太(tài)陽能發電裝機(jī)容量達到1億千瓦,太陽能熱利用(yòng)安裝麵積達到8億平方米。
發展生(shēng)物質能。優先建設生物質多聯產項目(mù),加快發展沼氣發電,推動城市垃圾(jī)焚(fén)燒和填埋氣發電。實現生物質成型燃料產業化,加快生物質液體(tǐ)燃料產業化進程,積極發展生物質供氣。2020年全國生物質能發電裝機(jī)容量(liàng)達到3000萬千瓦,生物質成型燃料年利用量5000萬噸,沼(zhǎo)氣年(nián)利用量440億立方米,生物液體燃料(liào)年利用量1300億立方(fāng)米(mǐ)。
推動其他可再生(shēng)能源利(lì)用。提高地熱、海洋能等(děng)開發利用水平。建設(shè)地熱能發電示範項目。鼓勵因地(dì)製宜推進淺層地溫(wēn)能冬季供暖、夏季製冷示範。建設一(yī)批潮汐能、潮流(liú)能示(shì)範電站,結合海島用能需求,建設海洋能與風能、太陽能發(fā)電等多能互補獨立示(shì)範電站。
第三,加強(qiáng)能源節約。控製能源消費總量。按照目標(biāo)明確、責任落實、措施到位、獎懲分明的總體(tǐ)要求,建立能源消費總量控製和評價考核製度,強化政府責任和政策導向,嚴格執行(háng)固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查製度,實施(shī)終端用能產品強製性能效標識(shí)製度,製定和完善高(gāo)耗能產品能耗限額標準。到2020年,一次能源消費總量控製在48億噸標準煤左(zuǒ)右。
加強重點領域(yù)節能。重點推進電力、鋼鐵、建材、有色、化工等行業節能。強化新建建築節能(néng),加大既有建築節能改(gǎi)造力度,實施綠色建築行動方案。推進交(jiāo)通運輸節(jiē)能,加快構建綠色低碳安全的綜合交通運輸(shū)體係。推(tuī)進商業和(hé)民用、農(nóng)業和農村以及公(gōng)共機構節能。實施節(jiē)能改造工程、節能產品惠民工程、合同能源管(guǎn)理推廣工程、節能技術產業化示範工程等重大節能工程。繼續開展萬家企業(yè)節(jiē)能低碳行動。大力發展循環經濟。在農(nóng)業、工業、建(jiàn)築、商貿服務等重點領域推進循環經濟發展(zhǎn),從源(yuán)頭和全過程控製溫室氣體產(chǎn)生和排放。健全資源循(xún)環利用回收體係(xì),製定循環經濟技術和產(chǎn)品目錄。